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2020-3-24

  土地承包期延长30年将给农民带来什么

  土地承包到期之后怎么办?

  随着十九大报告的发布这个争论尘埃落定。习近平总书记在十九大报告中提出要“实施乡村振兴战略”并明确:“保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长30年。”

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  苏州大学农业经济管理学副教授徐文华用“定心丸”形容这句话。事实上在改革开放以来的农业发展脉络中第一轮土地承包制是1983年开始的承包期15年第二轮则从1997年开始承包期30年。在这个农村人口占总人口将近一半的农业大国2027年土地承包期满之后怎么办非常令人注意。

  “再延长30年(这)意味着农村土地承包制度长期不变对稳定农业发展、解决三农问题有长期意义。”徐文华告诉中国青年报·中青在线记者大多数农民盼望政策稳定不希望政策多变中央作出这个决策也是适应了农民的需求。

  在城市化不断加快的背景下研究土地资源管理的华中农业大学副教授张军分析认为之所以定为30年而不是更长的期限则是为了把土地承包制度稳定在一定年限再根据实际情况调整。

  张军肯定“延长30年”带来的好处。今年7月他在湖北某县调研农地产权与农户施药行为的关系时发现假如农地产权期限短农民会加剧对土地的使用不重视土地的休养生息相反在拥有稳定而长期的农地产权的地方农民更愿意采用生物农药、农家肥等方式耕种土地减少化肥的使用。

  “就像你自我的东西产权在你手里你肯定爱惜;假如是借来的可能就不会这样。”张军总结说对国家土地的利用也是这样承包期的延长会带来一种保护“有利于土地的可持续发展”。

  另一个好处则体现在农业经济上。在张军看来因为农业生产周期较长对农民来说延长30年的承包期可让他们根据30年不变的基本政策规划自我的农业经营行为“比如投入更多的资金、资源对农地进行更多的保护利用这种长期行为也有利于农业的稳定发展”。

  事实上在中国的一些地方当“延长30年”成为定局之前有关土地承包权的担忧几未间断最常见的诟病是有的农村“增人不增地减人不减地”进而造成“有人无地种”“有地无人种”的局面。部分地区探索的破局之道是在坚持家庭联产承包责任制的前提下进行依法、自愿、有偿的土地流转。

  随着土地承包期延长30年农村土地承包经营权市场的信心也被提振起来。

  华中农业大学土地资源系教授陈银蓉感到高兴:农民对土地产权有了明确的预期有助于形成农村土地市场。尤其在经济发达地区农民对土地价值的认识更高那么他们通过土地流转获得的回报往往更高。对于农业企业来说他们也会更放心大胆地与农民买卖。

  张军也认为种田大户或农业企业需要土地的时候可以与农民签订合同通过土地流转的方式承包土地、集中生产从而可以促进农业的现代化发展。他在调研中还发现一个现象:在一些地方农民最主要的收入并不是农业收入“在家庭总收入有的占比很低大概不到10%”绝大部分农民是把土地流转出去“他们主要的收入是打工或者其他经营的收入”。

  还有一种模式则是农业企业在农村发展园林业当地农民把土地租给企业再到企业打工“真正承包土地的多是合作社、公司等外部资本”。

  从宏观角度来说这些现有的经营模式也更需要“延长30年”的政策作为“定心丸”。一些受访学者也认为当土地流转到一定程度的时候中国的农业企业化程度也就提高了大量土地进入农业企业、种田大户大多数土地因而得到集约化经营。

  虽然未来承包期极有希望延长30年但徐文华担忧的是目前不少农村的年轻人不愿从事农业大量青壮年离开土地农业经营者老龄化严重如何鼓励年轻人从事农业经营是一个严峻的问题。他同时担心城市化大规模发展会不会无限地吞并优质农地?

  陈银蓉已做过不少调研。在进行土地流转相关检查的时候很多农民反映假如有地方政府推动通过流转可以获得更好的收益但同时也有人担忧:我是不是能拿到确保的收益?地方政府是不是真正能做到为我们说话能够很好地流转?“很多人看不到土地的长远收益就不做太多的投入宁愿出去打工”。

  如今受访学者最期待的还是“延长30年”的政策落地。张军说党的会议从更宏观的角度出发为农村土地问题提出了解决方向未来还需要通过一系列程序进一步确立下来让政策落地。

  陈银蓉期待这项政策最终落地能给人们更好的综合预期与更平等的发展机会能让大家更好地分享国家发展的收益“农村面临的土地问题是联动的土地市场是区域不平衡的、差异化很大的市场未来还需要更多的配套政策”。

  实习生 寇纪美 房立俊 中国青年报·中青在线记者 卢义杰

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  美属波多黎各遭飓风“玛利亚”袭击已过一个月岛上超过四分之三地区仍无法正常用电。在这个节骨眼负责修复电网的一家能源企业被曝与美国内政部长瑞安·津克有千丝万缕的联系。

  为澄清丑闻津克27日强调虽然这家企业的老板是自我的“同乡”但他从未对这份价值3亿美元的电网修复工程合同施加任何影响力。白宫也出面为他“站台”。

  【疑点太多】

  四级飓风“玛利亚”上月20日登陆波多黎各给这个340万人口的美属岛屿造成百年一遇的灾害岛上出现大面积的停电。波多黎各电力局随后与美国怀特菲什电力控股公司签约让后者负责修复电网合同价值3亿美元。

  但美国国土安全部下属联邦紧急措施署发现这份合同有不寻常之处。检查发现怀特菲什电力公司两年前才成立在上月20日飓风侵袭波多黎各前仅有2名全职员工飓风后却雇佣了300多人。

  而且媒体曝光这家公司位于蒙大拿州怀特菲什那里是内政部长津克的故乡。津克与这家公司的首席执行官安迪·泰克曼斯基是“老相识”津克的儿子还曾在这家公司的一处施工地从事暑期实习。

  美国参议院国土安全与政府事务委员会成员、民主党人克莱尔·麦卡斯基尔说这份合同“到处亮起红灯”。

  美国国土安全部监察长办公室27日证实将就这一合同展开审查。

  【撇清关系】

  津克27日在推特上澄清怀特菲什电力控股公司与波多黎各电力局签合同这件事与他“一点关系也没有”任何有关他牵扯利益输送或以权谋私的“不实报道与政治诽谤都毫无根据”。

  对相关检查津克表示欢迎。他还在推文中不无讽刺地说:“在精英聚集的华盛顿特区(我)出身小镇的背景居然被视为犯罪。”

  但他承认怀特菲什电力控股公司赢得合同后这家公司联络过他。只不过津克拒绝透露这个人具体是谁。

  白宫发言人萨拉·赫卡比·桑德斯27日说任何联邦官员都没有在怀特菲什电力控股公司赢得电力合同的过程中发挥作用。津克已亲自向总统唐纳德·特朗普确认他没有牵扯其中签合同的确定由地方作出而非由联邦政府主导。

  波多黎各电力局局长里卡多·拉莫斯在接受媒体记者采访时对怀特菲什电力控股公司现有工作进度表示肯定称电力局当初选择电网修复企业时怀特菲什是唯一一家不要求首付的公司。

  怀特菲什电力控股公司27日在一份声明中说:“我们非常荣幸地在极其困难的条件下为波多黎各人修电网请求其他方面不要在查清真相前贸然得出错误结论。”

  在联邦政府中主管国土与自然资源的津克最近头疼事不少。上月他被媒体曝出涉嫌不当使用公费出行。但内政部发言人说津克乘坐包机出行事先都获得监管部门批准而且他只在无法乘坐商业航班的情况下才坐包机。(杜鹃)(新华社专特稿)

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